AFIR 对充电桩制造商有什么影响？公共充电点要求、时间表与应对清单

更新日期：2026年11月5日｜适用对象：面向欧盟公共充电站、车队场站的交流桩与直流快充桩制造商

阅读提示：本文以欧盟官方公报（EUR-Lex）公布的 AFIR 法规及其补充法规为依据整理，行业解读仅用于说明实务影响。AFIR 的义务主体是运营商，对制造商的传导路径是采购技术规格，具体条款与适用日期请以官方文本为准。

AFIR 是欧盟的替代燃料基础设施法规，管的是“充电设施建得够不够、好不好用”，不是产品认证。但它把支付、通信、数据、可靠性写成了硬指标，这些指标最后都会落到设备采购规格上。很多中国厂商第一次被欧洲客户问“你们支持 ad hoc 支付吗”，就是 AFIR 传导过来的。

一、AFIR 是什么，管的是谁

AFIR 全称 Regulation (EU) 2023/1804，2023 年通过，2024 年 4 月 13 日起适用。它取代了此前的替代燃料基础设施指令，把“建多少”升级为“建成什么样才算合格”。

义务主体是充电点运营商、成员国和场站业主，制造商不是直接义务人。但法规要求的技术能力必须由设备实现，于是通过招标文件、采购合同、平台对接要求层层传导。

要分清两套逻辑：CE 管“产品能不能卖”，AFIR 管“这个充电点能不能对外营业”。前者是准入，后者是运营。一台 CE 齐全的桩，如果支付和通信不达标，照样不能接进公共充电网络。

二、对公共充电点的硬性要求

法规条文很长，对设备有实际影响的集中在六条：

• 临时充电（ad hoc）：用户不注册、不签合同就能充完并付款。

• 支付方式：支持通用、广泛使用的支付手段，欧盟倾向卡支付配合二维码。

• 价格透明：充电前能看到价格构成，包括电价、时间费、占用费。

• 开放通信：与车辆、与后台的通信基于开放标准，不能锁死在一家平台。

• 非歧视接入：对不同出行服务商、不同品牌车辆一视同仁。

• 数据上报：向成员国和欧盟报送充电点位置、功率、可用状态等数据。

落到产品上，通常就是四件事：支付模块、屏幕与交互、OCPP 与 ISO 15118、计量与数据上报。客户不会说“我需要 AFIR”，他会说“你这台桩能不能刷卡、能不能扫码、能不能对接我们的平台”。听得懂这三句话，就等于听懂了 AFIR。

还有一个细节常被忽略：价格透明不只是显示总价，还包括充电前预估、充电中实时显示、充电后明细三个环节。屏幕尺寸、界面层级、多语言，都会影响最终验收。

非歧视接入听起来抽象，落到设备上就是：不能因为车辆品牌、支付渠道或漫游平台不同而拒绝服务，接口和协议不能做排他性限制。

三、补充法规与交流桩的技术要求

AFIR 本身给的是框架，技术细节由补充法规落地。2025 年 6 月公布的补充法规（EU）2025/656，对交流充电桩的技术要求做了细化，其中涉及 ISO 15118 等通信标准。

过去交流桩被认为“不需要太多智能”，现在要求正在向直流桩看齐：身份识别、通信、计量、远程管理都要有。对做家用桩的厂商来说，这是产品定义层面的一次升级，不是加个模块就能解决。

具体适用时间点，行业资料说法不一，有资料写 2026 年 1 月、2027 年 1 月。签约前请对照 EUR-Lex 原文，并确认客户所在成员国的执行口径。

四、时间表：哪几个节点要记住

五、制造商和运营商的义务怎么分

这张表是商务谈判时最有用的部分：客户说“这是运营商的事”，你可以把表推过去，说明设备侧要提供什么。

一句话总结：法规罚的是运营商，但运营商会把罚则写进采购合同。“我不是义务主体”这句话，在商务谈判里没有用。

六、中国厂商怎么应对

• 招标文件逐条对照：把客户的技术规格书拆成“已有／没有／可定制”三列，不要用一句“支持 AFIR”带过。

• 支付方案先定：读卡器、二维码，还是两者都要，直接决定 BOM 成本和认证范围。

• 协议能力要有证据：OCPP 一致性测试报告、ISO 15118 联调记录，比口头承诺有用。

• 计量与计费对齐：欧洲客户常要求符合计量法规的电能表，这涉及计量器具法规，不只是充电桩标准。

• 软件要可升级：AFIR 的技术细节仍在补充，固件要留出远程升级能力。

• 文件和界面本地化：说明书、屏幕文案、价格展示要按目的国语言准备。

• 合同条款：把法规变化、认证责任、验收标准写进合同，避免交付后被追加要求。

这六条里，最容易低估的是计量。充电桩标准管的是设备安全与性能，电能表另有计量法规体系，两者不通用。客户要的是“能拿去结算的电量”，不是“桩里显示的电量”。

七、和其他法规怎么衔接

• CE：产品准入，LVD、EMC、RED、RoHS 决定能不能卖。

• CRA：产品网络安全，2026 年 9 月起有漏洞与事件报告义务，2027 年 12 月全面适用。

• 计量法规：涉及贸易结算的电能表，通常需要单独符合性评定。

• 建筑与消防：场站侧的安装要求，由成员国和地方政府规定。

这四条线经常被混在一起谈。正确的顺序是：先过 CE 和 CRA 拿到市场资格，再按 AFIR 和计量要求满足运营条件，最后才是场站侧的安装规范。顺序错了，钱会花在错的地方。

八、常见问题

Q：AFIR 是一种认证吗？ A：不是。AFIR 是法规，没有“AFIR 证书”。合规体现在运营商的技术文件和招标验收里。

Q：家用充电桩受 AFIR 管吗？ A：不受。AFIR 针对公共可访问的充电点；家用桩适用的是产品安全、RED 网络安全，以及英国、法国等国的本国要求。

Q：不做 AFIR 就不能出口欧盟吗？ A：能出口。CE 是准入条件，AFIR 是运营条件。但客户如果是公共站运营商，设备不满足要求就中不了标。

Q：ad hoc 支付一定要装读卡器吗？ A：不一定。法规要求的是通用支付能力，二维码加网页支付也是一种路径，具体看成员国执行口径和客户选择。

Q：AFIR 和 CRA 有关系吗？ A：没有直接引用关系。AFIR 管基础设施部署，CRA 管产品网络安全，同一台公共充电桩可能两条线同时适用。

九、官方参考来源

欧盟：AFIR 法规（EU）2023/1804，https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2023/1804/oj

欧盟委员会：替代燃料观察站 AFIR 问答，https://alternative-fuels-observatory.ec.europa.eu/

欧盟：补充法规（EU）2025/656，可在 EUR-Lex 以文号检索，https://eur-lex.europa.eu/homepage.html

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